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1月31日，《中共中央、国务院关于减缓发展现代农业更进一步强化农村发展活力的若干意见》公布，这是中央一号文件倒数十年注目三农问题。近日，新华社倒数发文，对一号文件牵涉到的热点问题展开理解。企业进农有跑马圈地偏向目前，各地在坚决农村基本经营制度的基础上，构成了农民专业合作社、种粮大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等多种新型农业生产经营主体，增进了农业生产，推展现代农业较慢发展。

截至2012年第三季度，我国登记注册的农民专业合作社超过60余万个，入社农户超过4600多万，占到全国总农户的18.6%，一大批工商企业也进占农业。然而，部分新的主体仍不存在虚胖、名不副实等问题，在集约化、专业化等方面有所缺乏。

新型农业经营主体较慢发展背后，一方面是良莠不齐、鱼龙混杂，如农民专业合作社中，经常出现了许多只上海证券交易所子不做合作的空壳合作社、企业进农也经常出现了非粮化、跑马圈地等偏向;另一方面，制约新的主体两翼发展的各种障碍突显，贷款无以、用地无以、招人无以等问题引人注目，新的主体配套增效面对多种艰难。城镇化被修改成征地征地在新型城镇化进程中，农民看见的是城市生活的蓝图，地方政府看见的是新的发展机遇，而一些房地产企业看见的则是新一轮地产热、圈地潮。一些地方政府更容易把经念扯，以为城镇化又可以大规模征地征地了。

长年研究三农问题的浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康说道，新型城镇化要在确保农民土地权益的同时，让农民享用到城市发展的成果。当前在一些地方，城镇化被修改为让农民上楼，结果许多农民被上楼。农民权利可保有，农民自由选择要认同，市民权利可享用，农民产权可交易。

顾益康说道，只有合乎农民利益的城镇化，才能让农民确实失望。顾益康说道，要强化农村发展活力，就要以改革开路，推展深层次、深水区的改革。

改革总体思路是让农民有更加多选择权，推展农民财产可股份化、可交易化，让那些确实想要入城的农民有机会将农村的财产所求交易，从而在城市置产，体面、精神地生活。官方理解希望资本上山下乡不希望争夺战耕地经营权中央一号文件：希望和引领城市工商资本到农村发展合适企业化经营的种养业。

农业部农村经济体制与经营管理司：工商企业转入农业不利于利用社会力量减少农业的资金、科技和装备投放，引入先进设备的经营管理方式，加快传统农业改建和现代农业建设。但不反对、不希望工商企业大面积租种农户总承包耕地，与农民争夺战耕地经营权。鉴于土地资源的稀缺性，为维护农民权益，提升土地产出率，许多国家和地区都有容许工商企业必要经营农地的法律规定。

今后将在坚决家庭承包经营制度的基础上，引领城市工商资本投放农业农村，采行公司特农户、公司特农民专业合作社和订单农业等方式，重点发展种养业妊娠和产后服务、设施农业、规模化养殖和四荒资源研发等合适企业化经营的产业，造就农户发展产业化经营;希望企业与农户创建密切型利益连结机制，采行保底并购、股份收益和利润归还等方式，让农民更好地共享加工销售收益。发展家庭农场希望制订多项扶植政策中央一号文件：希望和反对总承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社光阴。(家庭农场的概念是首次在中央一号文件中经常出现)农业部农村经济体制与经营管理司：家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，专门从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收益为家庭主要收益来源的新型农业经营主体。

多达，农业部确认的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，有数家庭农场6670多个。发展家庭农场是提升农业集约化经营水平的重要途径。希望有条件的地方首度创建家庭农场登记注册制度，具体家庭农场确认标准、注册办法，制订专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶植政策。规模经营要有助于不倡导长时间大面积出租中央一号文件：坚决依法强迫有偿原则，引领农村土地总承包经营权有序光阴，希望和反对总承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社光阴，发展多种形式的有助于规模经营。

农业部农村经济体制与经营管理司：发展有助于规模经营主要是培育专业大户、家庭农场，不倡导工商企业长时间、大面积出租农户承包地;要顾及劳动生产率与土地产出率，做到好土地经营规模的有助于。有关部门还将探寻创建严苛的工商企业出租农户承包地管理制度和监管制度，避免光阴农田非粮化非农化，及时缺失违法侵犯农民总承包经营权的不道德。截至2012年12月底，经营面积在100亩以上的专业大户、家庭农场全国多达270多万户。通过土地流转，构建了集中于连片栽种和集约化、规模化经营，节约了生产成本，增进了农业发展和农民减免。

土地有助于规模经营有多种形式，除相结合合作社、龙头企业、协会等服务的组织获取多种形式的社会化服务，使集中农户在部分生产经营环节构建规模经营外，还有在农户强迫前提下通过交换解决问题土地肥肉化问题，构建承包地的连片经营;通过在农户间光阴承包地，发展专业大户、家庭农场，构建家庭经营规模的不断扩大;通过农户土地大股东，重新组建土地股份合作的组织，积极开展农业合作生产;通过工商企业出租农户承包地，必要专门从事土地的规模经营。专家声音浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉不应增进中西部城镇化较慢发展中国农民工的大规模迁移随着经济版图的变迁早已展现出弊端，中西部村庄以及乡镇的空巢和东南沿海地区乡镇的挤迫构成鲜明对比。

在推展农民工市民化的同时，应当特别强调以备就地城镇化，增进中西部城镇化较慢发展。而由于缺少适当的制度决定，许多生活在城市的农民工无法获得与城镇居民同等的权益与社会保障。

建议将农民工划入人均GDP、各项公共服务统计资料范畴，让公共财政覆盖面积农村地区、覆盖面积农民工。

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