信托百佬匯
劉敬元
2025-07-11 14:28
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高土地資源配置效率，日前，吉林省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。
據(jù)了解，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，在完成相關(guān)區(qū)域評估及通平等前期工作的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、地均稅收等控制性指標(biāo)，納入土地出讓條件，實(shí)行履約承諾、全程監(jiān)管的供地模式?！皹?biāo)準(zhǔn)地”適用于省級以上各類開發(fā)區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)入園區(qū)建設(shè)。
《指導(dǎo)意見》指出，2025年，吉林省各市（州）、縣（市）政府要制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管委會開展區(qū)域評估、構(gòu)建指標(biāo)體系和指標(biāo)值等基礎(chǔ)工作，每個省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地力爭完成一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓（至少具備“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)條件），實(shí)現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”；2026年，建立完善相關(guān)制度，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系，省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目早落地、早達(dá)產(chǎn)、早見效，提高土地節(jié)約集約利用水平。
在具體工作任務(wù)方面，吉林省各市（州）、縣（市）根據(jù)實(shí)際情況，在擬開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓區(qū)域按照環(huán)境影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水資源論證、水土保持方案、洪水影響、文物保護(hù)評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、節(jié)能等評估評價事項(xiàng)有關(guān)要求，由各市（州）、縣（市）政府組織完成區(qū)域評估并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。鼓勵“多評合一”，評估評價成果向社會公開，不得對用地單位再單獨(dú)提出評估要求，切實(shí)減輕企業(yè)成本，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入前期效率。
吉林省自然資源廳牽頭制定“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，合理構(gòu)建符合本地實(shí)際、可監(jiān)管的“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入指標(biāo)。指標(biāo)體系以容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、地均稅收3項(xiàng)指標(biāo)為主要指標(biāo)，構(gòu)建“3+N”控制指標(biāo)體系（其中，容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、地均稅收為主要指標(biāo)，“N”即土地產(chǎn)出率、建筑系數(shù)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、科研投入、就業(yè)等其他自選指標(biāo)），在出讓公告中一同發(fā)布。各地可根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢實(shí)行動態(tài)調(diào)整，對列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，可設(shè)置科研投入、就業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)等軟性控制指標(biāo)。各市（州）、縣（市）應(yīng)在2025年底前公布本地開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系和指標(biāo)值。
另外，吉林省各市（州）、縣（市）圍繞事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓，“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)前須達(dá)到“五通一平”，鼓勵達(dá)到“七通一平”。
《指導(dǎo)意見》明確，鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)生命周期、投資狀況等要素，選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”，減少用地單位一次性拿地成本；探索創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)競報地均稅收等指標(biāo)。
用地單位在與自然資源部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時，吉林省的市（州）、縣（市）政府或其指定機(jī)構(gòu)（部門）應(yīng)與用地單位簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議（以下簡稱《履約監(jiān)管協(xié)議》）。在《履約監(jiān)管協(xié)議》中明確控制指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、獎勵措施和違約責(zé)任等事項(xiàng)；可約定對提前達(dá)產(chǎn)、地均稅收高于約定值的用地單位，按規(guī)定給予政策支持；對嚴(yán)重違約的明確項(xiàng)目用地核減、退出等監(jiān)管措施。
《指導(dǎo)意見》提出，各市（州）、縣（市）應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督管理，督促用地單位履行相關(guān)責(zé)任。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全過程履約監(jiān)管辦法。對監(jiān)督監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令用地單位限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、土地出讓合同等追究責(zé)任。項(xiàng)目正常運(yùn)營后，相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全生命周期閉環(huán)管理，并將用地單位履約承諾情況和行政管理信息記入信用檔案依法公開，作為用地單位享受優(yōu)惠政策的重要參考，對嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)懲戒。對供而未建、低效用地改擴(kuò)建項(xiàng)目鼓勵參照“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)、管理。其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等根據(jù)實(shí)際情況，可參照《指導(dǎo)意見》執(zhí)行。
