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王小偉
2025-09-02 15:51
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究了在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點工作。其中強調(diào)，要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革試點，引導試點地區(qū)因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，加快破除體制機制障礙。
深化要素市場化配置改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。
早在2020年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》就正式發(fā)布實施；次年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（下稱“總體方案”）。此次國務(wù)院常務(wù)會議對這項工作又進行研究部署，一方面說明要素市場化配置的重要性，另一方面也說明改革進程中需要克服種種阻力，久久為功才能取得切實成效。
目前我國要素市場化改革仍存在一些需要積極推進的方面。比如，要素配置效率低，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素如土地、人力、資本等仍存在一定程度的錯配現(xiàn)象，新型生產(chǎn)要素如數(shù)據(jù)市場化配置體制機制有待進一步形成與完善等。今后要素市場化配置仍面臨許多挑戰(zhàn)，并且是必須啃的硬骨頭，尤其表現(xiàn)在體制機制改革方面。
首先是必須持續(xù)解決好政府和市場的關(guān)系問題。
日前，新華社發(fā)表對此次國務(wù)院常務(wù)會議的解讀文章，其中援引國家信息中心經(jīng)濟預測部相關(guān)人士的話指出：當前，深化要素市場化改革，有助于破解“內(nèi)卷式”競爭問題、營造更加公平的市場競爭環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力；同時，也要更好發(fā)揮政府作用，及時矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序，為市場有效運行提供保障。
政府和市場的關(guān)系，是一個比較微妙的關(guān)系，過猶不及，需要把握好其中的尺度。
其次是關(guān)鍵領(lǐng)域的問題需要加大力氣解決。
上述總體方案提出的重點試點任務(wù)中包括：進一步提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，推動資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，大力促進技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等。
本次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，也要激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，還要加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，增強資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全資源環(huán)境市場制度建設(shè)。
土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等構(gòu)成了要素的主要組成部分。近年來，這方面的改革持續(xù)推進，取得了良好效果。但隨著新現(xiàn)象、新問題、新任務(wù)產(chǎn)生，相關(guān)方面的改革力度仍需不斷加強。
再次是進一步“授權(quán)”減小要素市場化配置的“阻力”。
支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽改革探索、尊重基層首創(chuàng)精神并形成可以推廣的經(jīng)驗，充分“授權(quán)”是活力之源。
上述總體方案明確，試點地區(qū)擬實行的各項改革舉措和授權(quán)事項，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院依法授權(quán)后實施；其他涉及調(diào)整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準的授權(quán)事項清單，依法依規(guī)一次性對相關(guān)試點地區(qū)給予改革授權(quán)。
另外，要建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接。這是從“大”的方面，也就是從法治建設(shè)方面，去減小要素市場化配置的“阻力”。
要素市場化配置改革雖已取得階段性成效，但仍處于攻堅克難的關(guān)鍵時期。體制機制層面的障礙，依然是制約要素自由流動、高效配置的主要瓶頸。面向未來，唯有堅持市場化方向，破除隱性壁壘、創(chuàng)新制度供給，才能真正暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)內(nèi)生動力。
