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胡飛軍
2025-09-09 18:04
9月8日，圍繞輸配電價定價機制，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網輸配電價定價辦法》《區(qū)域電網輸電價格定價辦法》和《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》的修訂征求意見稿。
2014年，我國開啟新一輪輸配電價改革，在“管住中間、放開兩頭”的改革理念下，輸配電價從原來的“購銷差價”逐步過渡到“過網費”（準許成本+合理收益）。通過推出成本監(jiān)審辦法，獨立核定中間的輸配電價，改變了電網企業(yè)的盈利模式，既能促進電網企業(yè)的高質量發(fā)展，還能進一步推動電力市場化改革。
當前，對輸配電價四個核心定價機制文件啟動修訂，一方面是吸納近些年相關法律法規(guī)和政策調整的內容、近年監(jiān)管工作實踐經驗，以及加強政策銜接和工作協(xié)調等，另一方面則是適應建設新型電力系統(tǒng)的需求，增加了相關內容。
國家發(fā)展改革委相關負責人在修訂意見稿起草說明中表示，近年來，輸配電價監(jiān)管制度面臨新形勢新變化，主要是新型電力系統(tǒng)加快建設對電網提出了更高要求、會計準則調整后企業(yè)成本核算方式發(fā)生變化等。根據(jù)近年來行業(yè)發(fā)展情況，結合工作實踐需求，在充分征求有關部門、地方、企業(yè)、專家意見基礎上，對部分條款進行了優(yōu)化，政策框架和主要方法保持總體穩(wěn)定。
適應建設新型電力系統(tǒng)新要求
隨著我國新能源規(guī)模的迅速擴大，面對風電光伏發(fā)電間歇性、隨機性、波動性特點，國家明確將加快構建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)對新能源的適配能力。新型電力系統(tǒng)建設對電網提出更多要求，包括加強主網、配網、微電網建設，來提升電網綜合承載能力，增強區(qū)域間電力資源的互濟共享。
加大投資力度、增強互濟能力，這些對電網端的輸配電定價提出新的要求。
《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》明確指出，適應新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場建設需要，對以輸送清潔能源電量為主或以聯(lián)網功能為主的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過兩部制或單一容量制形成輸電價格，加強全國過程監(jiān)管?！妒〖夒娋W輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》明確指出，電網企業(yè)服務于新能源就近消納等新型主體時，探索實行單一容量制電價，并加強全流程監(jiān)管。
單一制電價，是指按電量或容量來收取電費的方式。單一電量電價，就是按每千瓦時電量確定電價水平的計價形式，用電越多，所付電費也越多，居民用電就是單一電量電價。單一容量電價，按每千瓦需量或每千伏安容量確定電價水平的計價形式，不考慮用電電量和時間，部分小型工廠或者商業(yè)用戶適用單一容量電價。兩部制電價，則是綜合了電量和容量的計價方式，容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。相較于單一制，兩部制電價更加靈活，能夠更好地滿足不同用戶的用電需求。
清華大學電機系電價研究員董鶴云對21世紀經濟報道記者表示，輸配電價結構隨新型電力系統(tǒng)建設而進一步優(yōu)化。本次相關辦法修訂提出對清潔能源外送專項工程，探索實行兩部制或單一容量制電價，最大程度降低省間壁壘，增強清潔能源在全國統(tǒng)一電力市場的價格競爭力，促進能源結構的優(yōu)化；對新能源就近消納新型主體，探索實行單一容量制電價，監(jiān)督新型主體公平承擔大電網備用成本，維護一般用戶的利益。
中國宏觀經濟研究院市場與價格所研究員楊娟對21世紀經濟報道記者表示，在省級電網輸配電價定價辦法中，首次提出“電網企業(yè)服務于新能源就近消納等新型主體時，探索實行單一容量制電價，并加強全流程監(jiān)管”。我國現(xiàn)行省級電網輸配電價區(qū)分電壓等級和用戶類別制定，價格形式則包括單一電量制和兩部制?？紤]到新能源就近消納等新型主體的用電特性明確區(qū)別于傳統(tǒng)工商業(yè)用電，將其與工商業(yè)用電區(qū)分、單獨探索實行單一容量制電價，既有利于輸配電成本的公平分攤，也有利于促進新能源就近消納合理布局，推動公共電網和新能源就近消納等新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。
加強電網成本監(jiān)管
對于電網這樣的自然壟斷行業(yè)，我國在2015年推出輸配電定價成本監(jiān)審辦法，明確對提供輸配電服務的電網經營企業(yè)實施定價成本監(jiān)審的行為。輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費，折舊費主要針對固定資產投資，運行維護費則包括材料費、修理費、人工費等。
省級電網輸配電價，是指省級電網企業(yè)在其經營范圍內為用戶提供輸配電服務的價格；區(qū)域電網輸電價格，是指區(qū)域電網運行機構運營區(qū)域共用輸電網絡提供的電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務的價格，兩者都以嚴格的成本監(jiān)審為基礎，按照“準許成本加合理收益”方法核定輸電準許收入?？缡】鐓^(qū)專項工程指跨區(qū)域電網工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內跨省輸電工程，跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行單一電量電價制——核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，應堅持激勵約束并重，嚴格開展成本監(jiān)審，有效保障投資收益，合理確定價格機制， 規(guī)范履行定價程序，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
楊娟表示，按電網物理架構和投資運營體制，我國輸配電價體系主要由省級電網輸配電價、區(qū)域電網輸電價格、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格構成；成本監(jiān)審是政府制定自然壟斷環(huán)節(jié)價格的重要程序。因此，四個辦法共同構成了我國輸配電價制度體系的主體內容。這次修訂，考慮企業(yè)會計準則設立的“使用權資產”科目相關內容，將輸配電資產分類在固定資產、無形資產基礎上增設使用權資產，并對與之相關的折舊費以及資產原值、凈值等內容相應進行了修訂，加強了與其他法律法規(guī)和相關政策變化的協(xié)同。在成本監(jiān)審辦法中明確電網企業(yè)貸款利率按照集團合并口徑平均融資利率核定，從而可以更加真實反映電網企業(yè)的融資成本，防范內部關聯(lián)交易可能產生的虛高成本，強化了對電網企業(yè)的成本約束和行為規(guī)范。修訂后的四個辦法將更好協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮電價信號在優(yōu)化電力資源配置中的作用，助力能源綠色低碳轉型，為經濟社會發(fā)展提供更加堅實支撐。
電力規(guī)劃設計總院程晨璐表示，電網工程具有投資規(guī)模大、產業(yè)鏈條長、輻射帶動力強等特點。據(jù)有關機構統(tǒng)計，“十二五”至“十四五”期間，我國電網年度新增投資規(guī)模從約4000億元提高到超過6000億元。隨著隨機性波動性間歇性新能源裝機占比不斷增加，對電網支撐能力提出了更高要求，亟需更好發(fā)揮價格信號作用，提升電網投資效能和管理效能，更好擴大有效投資，讓“錢花在刀刃上”。本次辦法修訂充分體現(xiàn)了激勵與約束并重的原則：嚴格剔除無關費用，在剔除抽水蓄能、新型儲能、電網所屬內部電站基礎上，進一步完善電網總部費用的核定方式；著力加強穿透監(jiān)管，辦法修訂中創(chuàng)新提出，“電網企業(yè)貸款利率按照集團合并口徑平均融資利率核定”，實現(xiàn)真實反映企業(yè)融資成本，念好電網價格監(jiān)管“緊箍咒”；創(chuàng)新成本監(jiān)審模式，針對跨省跨區(qū)專項工程，明確工程竣工決算后與省級電網、區(qū)域電網同步開展成本監(jiān)審，劃清各級電網資產邊界，提升監(jiān)管效能等。
董鶴云還表示，本次辦法著重引導企業(yè)主動適應監(jiān)管要求降本增效，辦法提出在核定準許成本時，管理類費用按監(jiān)審期間最低費率確定，材料費修理費按監(jiān)審期間平均費率確定，安全生產費按國家規(guī)定提取使用，引導電網企業(yè)降低管理成本，合理發(fā)生檢修成本，充足保障安全生產類成本，把有限的錢用在重點上、用出效果來。本次辦法還加強了壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，在多個涉及單一容量制電價之處提出加強全流程監(jiān)管，防止用戶為電網資產利用效率不足買單；同時，辦法還提出，電網企業(yè)違反國家電價政策規(guī)定損害經營主體和用戶利益的，造成的損失由電網企業(yè)承擔，要求電網企業(yè)公平公正做好輸配電服務，不得妨礙電價公平及電力市場秩序。
