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下半年財(cái)政政策將延續(xù)“更加積極、更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)”的主線。

從推動(dòng)稅收公平整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化調(diào)整稅收政策，到謀劃增量政策支持“投資于人”，近段時(shí)間財(cái)稅部門在財(cái)政收支兩端動(dòng)作頻頻，彰顯下半年財(cái)政政策堅(jiān)持“更加積極”的取向。增量財(cái)政政策密集出臺(tái)的背后，亦反映出我國(guó)財(cái)政政策思路正在加快轉(zhuǎn)向“投資于人”，以“更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)”的施策，在提振消費(fèi)與“投資于人”兩端同步發(fā)力。

“反內(nèi)卷”拉動(dòng)財(cái)政收入

過去一個(gè)月，在整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)見效拉動(dòng)財(cái)政收入回暖的同時(shí)，財(cái)稅部門也開始圍繞稅收公平開展一系列工作，助力“反內(nèi)卷”和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

在多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩的背景下，7月全國(guó)一般公共預(yù)算收入單月同比增速創(chuàng)年內(nèi)新高。除個(gè)人所得稅匯算清繳后的補(bǔ)繳入庫(kù)等特殊因素外，“反內(nèi)卷”政策帶來的利潤(rùn)修復(fù)也有力支撐增值稅、企業(yè)所得稅收入增長(zhǎng)。

在我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下，稅收收入對(duì)工業(yè)品價(jià)格變化的彈性較高，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)帶來的價(jià)格水平回暖與企業(yè)利潤(rùn)恢復(fù)將持續(xù)推動(dòng)稅收收入改善。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，“反內(nèi)卷”措施遏制了行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，進(jìn)而培育出盈利能力更強(qiáng)、更可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)稅源，從根本上有利于財(cái)政收入的健康與穩(wěn)定。

近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局恢復(fù)對(duì)國(guó)債、地方債、金融債利息征收增值稅，在適時(shí)退坡免稅政策的同時(shí)，也縮小了不同債券之間的稅負(fù)差異，引導(dǎo)資金流向信用債市場(chǎng)。國(guó)家稅務(wù)總局還在近期首次披露“新三樣”領(lǐng)域偷騙稅案件，著力營(yíng)造法治公平的稅收環(huán)境。

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇告訴記者，在中央財(cái)經(jīng)委要求下，下半年財(cái)政部門或?qū)@“稅制公平、政策精準(zhǔn)、征管從嚴(yán)”推進(jìn)改革，包括清理區(qū)域性稅收優(yōu)惠“洼地”，減少政策套利；精準(zhǔn)支持重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)，約束落后產(chǎn)能等。

“只有讓企業(yè)在同一套規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，才能真正遏制地方‘政策內(nèi)卷’和企業(yè)‘投機(jī)內(nèi)卷’，使市場(chǎng)活力從尋租轉(zhuǎn)向創(chuàng)新。”孫鯤鵬補(bǔ)充道。

支出加速“投資于人”

過去一個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出中社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、文化旅游體育與傳媒支出力度進(jìn)一步加大，支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“投資于人”更加明顯?！靶顒?shì)待發(fā)”的新型政策性金融工具、尚有較大規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券，也將更多支持民生保障、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，共同助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從新中國(guó)成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放育兒補(bǔ)貼，到針對(duì)個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款進(jìn)行政策貼息，一系列減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，激發(fā)居民消費(fèi)需求的增量財(cái)政政策在近期密集推出，均表明我國(guó)宏觀政策思路在加快轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注惠民生、促消費(fèi)。

孫鯤鵬向記者指出，短期看，現(xiàn)金補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼可以直接緩解中低收入群體預(yù)算約束；中長(zhǎng)期看，教育、托育、技能培訓(xùn)的投入將提升勞動(dòng)力要素質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供持續(xù)動(dòng)能。

自今年5月以來，多地政府透露正在準(zhǔn)備新型政策性金融工具項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)地方政府公開信息，新型政策性金融工具首批規(guī)模或?qū)⒂?000億元，且針對(duì)性支持支柱產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

據(jù)華泰證券測(cè)算，假設(shè)今年年內(nèi)新型政策性金融工具的5000億元落地形成實(shí)物工作量，有望拉動(dòng)年內(nèi)基建投資約2個(gè)百分點(diǎn)。不排除類似金融工具進(jìn)一步擴(kuò)容，潛在投資方向包括城市更新、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域。

“財(cái)政政策工具箱正在更加豐富、更加體系化、更具有針對(duì)性?！蓖鯓逵畋硎荆幌盗性隽控?cái)政政策，在短期內(nèi)有利于促進(jìn)消費(fèi)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中長(zhǎng)期有利于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和創(chuàng)新，有利于培育和發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。

“更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)”

展望下半年，受訪專家一致認(rèn)為，財(cái)政政策將延續(xù)“更加積極、更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)”的主線，并在提振消費(fèi)與“投資于人”兩端同步發(fā)力。

“下半年還將采取一系列增量措施?！睂O鯤鵬表示，如通過提高企業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性公共崗位來重點(diǎn)緩解青年群體就業(yè)壓力，并加大在職業(yè)教育擴(kuò)容、教育助學(xué)等方面的投入以提升勞動(dòng)者技能；亦可能通過提高醫(yī)保補(bǔ)助、支持保障性住房建設(shè)、增加養(yǎng)老育兒補(bǔ)貼等方式完善社會(huì)保障網(wǎng)，減少居民后顧之憂從而釋放消費(fèi)潛力。

考慮到財(cái)政補(bǔ)貼等工具可能會(huì)加劇財(cái)政收支“緊平衡”風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政仍可以動(dòng)用政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、中長(zhǎng)期國(guó)債等工具。近年來，各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府投資基金對(duì)創(chuàng)新財(cái)政資金使用、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撬動(dòng)社會(huì)資本投入均發(fā)揮了重要作用。近日，廣州市財(cái)政局、江蘇省財(cái)政廳在預(yù)算調(diào)整方案中均披露，將安排一定規(guī)模的專項(xiàng)債券資金用于政府投資基金。

王樺宇則認(rèn)為，未來可以對(duì)居民和家庭金融消費(fèi)以及相關(guān)小微市場(chǎng)主體提供財(cái)政貼息，增進(jìn)綠色家電、教育培訓(xùn)消費(fèi)，并促進(jìn)文旅、養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，推動(dòng)擴(kuò)大開放，加快出臺(tái)離境退稅商店和市內(nèi)免稅店的財(cái)稅補(bǔ)貼政策。

校對(duì)：劉榕枝