期貨日報
鄭泉
2025-07-26 08:28
為更好適應新形勢下的節(jié)能降碳工作需要，強化固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，7月25日，國家發(fā)展改革委公布消息，于近日修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（下稱《辦法》）。
堅持問題導向
國家節(jié)能中心主任劉瓊表示，《辦法》修訂堅持問題導向，強化了制度源頭把關作用。
《辦法》規(guī)定了國家和地方節(jié)能審查工作職責，分級明確項目節(jié)能審查管理要求，建立了節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，明確國家發(fā)展改革委對重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目實施節(jié)能審查和碳排放評價，明確地方節(jié)能審查和碳排放評價實施權(quán)限。
劉瓊認為，《辦法》通過系列規(guī)定進一步優(yōu)化節(jié)能審查管理權(quán)限和要求，可更好發(fā)揮節(jié)能對降碳的重要支撐作用，也將對有力有效管控“兩高”項目形成強有力制度保障。
同時，《辦法》將項目碳排放評價要求貫穿節(jié)能報告編制、節(jié)能評審和審查、節(jié)能審查驗收、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，明確由國家發(fā)展改革委實施節(jié)能審查的項目均要開展碳排放評價，并要求地方對碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產(chǎn)生不利影響的項目同步開展碳排放評價。此外，為有效控制化石能源消費特別是煤炭消費帶來的新增碳排放，《辦法》將年煤炭消費量1000噸以上固定資產(chǎn)投資項目納入節(jié)能審查范圍，強化煤炭消費控制和壓減要求，將為實現(xiàn)碳排放控制目標提供有力支撐。
完善節(jié)能審查事中事后管理
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價是從源頭提高新上項目能源利用效率、減少碳排放的一項重要制度，是我國節(jié)能降碳制度體系的重要組成部分?；厮荽饲?，2010年，國家發(fā)展改革委出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，并分別于2016年和2023年兩次對辦法作了修訂，進一步優(yōu)化制度設計、提升審查效能。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，節(jié)能審查制度建立實施以來，在提高能源利用效率、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
在減少碳排放方面，“十四五”以來，全國每年通過節(jié)能審查有效減少項目不合理設計能耗約1400萬噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放近3000萬噸。
盡管成效突出，但隨著各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及變化，節(jié)能審查制度在實踐中也遇到了一些問題和困難。
“有的制度規(guī)定還不夠剛性、不夠細化，加強項目源頭把關和事中事后監(jiān)管等方面機制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方在制度執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，亟需通過修訂辦法予以推動解決?！眹野l(fā)展改革委有關負責人表示，為進一步適應新形勢、新任務和新要求，更好指導有關方面做好節(jié)能審查和碳排放評價工作，國家發(fā)展改革委特別修訂發(fā)布《辦法》。
具體來看，《辦法》的修訂主要體現(xiàn)在三方面。一是將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節(jié)能審查制度；二是建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制；三是完善節(jié)能審查事中事后管理有關規(guī)定。
有利于打通制度執(zhí)行的“最后一公里”
“今年是‘十四五’收官和‘十五五’謀劃的關鍵節(jié)點，面對新形勢新任務新要求，《辦法》將項目碳排放評價納入節(jié)能審查制度，上收重點領域重大項目節(jié)能審查權(quán)限，細化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管要求，進一步健全相關規(guī)定、補齊制度短板，及時明確了新形勢下節(jié)能審查工作‘怎么干’的問題?！敝袊鴩H工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任張英健表示，《辦法》修訂對更好加強節(jié)能審查和碳排放評價源頭把關、推動節(jié)能降碳工作邁上新臺階具有重要意義。
據(jù)悉，本辦法將于2025年9月1日正式實施。
國家發(fā)展改革委有關負責人透露，為推動節(jié)能審查制度落地落實，國家發(fā)展改革委將會同有關方面重點加強政策宣貫，完善業(yè)務指南，強化動態(tài)管理。
中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部節(jié)能處處長論立勇認為，節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)?！掇k法》明確了未批先建、未落實節(jié)能審查意見等違法違規(guī)行為的具體處罰規(guī)定，進一步強化節(jié)能審查全流程閉環(huán)管理，有利于打通制度執(zhí)行的“最后一公里”，確保節(jié)能審查意見落到實處。
國家發(fā)展改革委有關負責人強調(diào)，在動態(tài)管理方面，接下來，國家發(fā)展改革委將定期調(diào)度各地區(qū)節(jié)能審查實施情況，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行抽查，督促指導各級管理節(jié)能工作的部門加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，定期開展節(jié)能審查制度“回頭看”，確保制度執(zhí)行取得實效。
修訂印發(fā)的《辦法》有利于在新形勢下進一步提升節(jié)能審查制度效能，將對深入推進節(jié)能降碳工作形成有力支撐?！掇k法》將碳排放評價和煤炭消費管理有關要求納入節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合審查評價；建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，由國家發(fā)展改革委對重點領域重大項目實施節(jié)能審查和碳排放評價；強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，壓實地方管理節(jié)能工作部門的監(jiān)督管理職責，完善項目節(jié)能報告和情況說明編制、項目重大變動情形、節(jié)能審查驗收等方面的具體規(guī)定，明確相關違法違規(guī)行為的法律責任。
下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強工作指導和監(jiān)督管理，推動各有關方面落實好《辦法》要求，更好發(fā)揮節(jié)能審查和碳排放評價源頭把關作用，堅決遏制高耗能高排放項目盲目無序上馬，扎實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
《辦法》自2025年9月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）同時廢止。
校對：彭其華
