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第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,整省試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至7省份
來源:界面新聞作者:翟瑞民2025-07-17 16:16

2025年7月17日,國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹2025年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)麥爾丹·木蓋提介紹,我國(guó)農(nóng)村改革持續(xù)深化,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到7個(gè)省份。

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度始于上世紀(jì)80年代,先后經(jīng)歷過兩輪承包,第一輪承包期為1983-1997年,為期15年。到期后國(guó)家提出延長(zhǎng)承包期,第二輪承包期為30年,即1997-2027年。2017年,黨的十九大報(bào)告明確提出,“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”

此后在2019年,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》發(fā)布,明確規(guī)定了“長(zhǎng)久不變”政策要求和實(shí)施步驟,隨后開始逐步推動(dòng)試點(diǎn)工作。2020年起,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)3年組織部分省份開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn),探索延包工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決路徑,試點(diǎn)范圍從村組逐步擴(kuò)大到整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣。

2024年,中央一號(hào)文件要求“啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)”。2025年,中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn),擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍,妥善化解延包中的矛盾糾紛,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

2025年3月26日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心法制建設(shè)研究室主任尚旭東在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)撰文指出,據(jù)統(tǒng)計(jì),2024-2025年全國(guó)有近3000萬農(nóng)戶土地承包到期,“十五五”時(shí)期約有1.6億戶到期,當(dāng)前是延包試點(diǎn)的關(guān)鍵期,主要任務(wù)是在前期摸清問題、明晰政策的基礎(chǔ)上,細(xì)化配套措施,推動(dòng)到期地區(qū)穩(wěn)妥有序推進(jìn)延包工作,確保平穩(wěn)過渡。

此前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已確定安徽、湖南、廣西三個(gè)省區(qū)為第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)地區(qū)。安徽日?qǐng)?bào)2024年10月曾報(bào)道,安徽省計(jì)劃用3年左右的時(shí)間,基本完成全省1200萬農(nóng)戶的延包任務(wù)。2024年和2025年,全省約有1100萬農(nóng)戶二輪承包到期,占農(nóng)戶總數(shù)的90%左右。

該報(bào)道介紹,2024年5月,安徽省已在全國(guó)率先出臺(tái)了整省試點(diǎn)工作方案,配套出臺(tái)了試點(diǎn)工作辦法。在延包試點(diǎn)工作中,安徽省牢牢堅(jiān)持延包原則,以承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ),以戶為單位開展延包,不得隨意改變集體所有權(quán)界限,不得推倒重來、打亂重分,不得回避矛盾搞“一延了之”,不得強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地搞“反租倒包”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明曾對(duì)界面新聞介紹,目前農(nóng)村土地承包的矛盾主要有兩個(gè):一是有一部分家庭在“二輪”承包時(shí)沒有獲得承包地,以及近30年承包期中人口變動(dòng)導(dǎo)致部分家庭人地關(guān)系相對(duì)緊張的問題;二是擁有承包權(quán)的小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之間矛盾日益突出的問題。根據(jù)調(diào)研,目前的試點(diǎn)地區(qū)大多是人地矛盾比較小、確權(quán)工作做得比較扎實(shí)的地區(qū),這樣的試點(diǎn)地區(qū)能暴露的問題較少,適用于試點(diǎn)的方案可能未必適合其他矛盾更突出的地區(qū)。

尚旭東在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)刊發(fā)文章強(qiáng)調(diào),第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年要守牢“五個(gè)不得”政策紅線:一是不得打破原集體土地所有權(quán)的界限,在全村范圍內(nèi)搞平均承包。二是不得違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地,不能削弱家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基礎(chǔ)。三是不得違反法律規(guī)定新增機(jī)動(dòng)地,若機(jī)動(dòng)地面積超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的,要嚴(yán)格依法承包到戶。四是不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搞確權(quán)確股不確地,已經(jīng)確權(quán)到地塊的,不能借延包之機(jī)搞確股,以前沒確地但現(xiàn)在具備條件且農(nóng)民有要求的,要盡量確地到戶。五是不得回避矛盾搞“一延了之”,對(duì)承包農(nóng)戶的合理訴求,要逐一摸清,分類推動(dòng)解決,不能無視問題,為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部尚未公布究竟有哪些省份被納入整省試點(diǎn)范圍。界面新聞注意到,尚旭東在上述文章中表示,繼2024年安徽、湖南、廣西三個(gè)省區(qū)試點(diǎn)之后,四川、江蘇、山西等承包地確權(quán)登記頒證工作完成較早的省份,也具備了開展整省試點(diǎn)的可能。

責(zé)任編輯: 陳勇洲
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