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特朗普上任以來，頒布多項(xiàng)政令，其所支持的“政府效率部”也正大刀闊斧地對(duì)政府職能部門進(jìn)行節(jié)支減員。盡管市場(chǎng)定價(jià)難以及時(shí)反映這些變化帶來的影響，但特朗普政府的多項(xiàng)舉措已令美國(guó)科技創(chuàng)新投資亮起了紅燈。

美國(guó)政府科技部門的人員編制和經(jīng)費(fèi)削減規(guī)模龐大且范圍廣泛。盡管部分舉措因司法程序暫緩執(zhí)行，但美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和疾病控制中心等世界頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)已大幅裁員。此外，面向高校的外部科研資助可能銳減，這將影響美國(guó)全國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家。

美國(guó)在研發(fā)領(lǐng)域的投入長(zhǎng)期領(lǐng)跑全球，然而這一優(yōu)勢(shì)正在縮小。中國(guó)過去二十年加速科研投入現(xiàn)居次席，日本現(xiàn)居第三，德國(guó)現(xiàn)居第四。在研究支出占GDP比重（衡量支付能力的指標(biāo)）方面，美國(guó)已從第一名落到了第八名。

目前，美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算中約2%用于科技及相關(guān)研發(fā)，相較而言，蘇聯(lián)衛(wèi)星發(fā)射后的太空競(jìng)賽時(shí)期（上世紀(jì)60年代）該比例約為12%，上世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初為5%。此外，美國(guó)政府與私營(yíng)部門在研發(fā)投入中的角色也發(fā)生顯著逆轉(zhuǎn)：上世紀(jì)60年代，聯(lián)邦政府承擔(dān)約2/3的研發(fā)支出，私營(yíng)部門占30%；如今政府占比降至20%，私營(yíng)部門升至70%。

從表面看，私營(yíng)部門投資的增長(zhǎng)彌補(bǔ)了政府投入的縮減，但深入分析資金流向，特別是基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)研發(fā)的區(qū)別，情況就復(fù)雜得多?；A(chǔ)研究應(yīng)視為公共產(chǎn)品，其最終用途（商業(yè)或其他）在初期往往未知——如上世紀(jì)60年代美國(guó)軍方和NASA對(duì)GPS導(dǎo)航系統(tǒng)的奠基性研究。相比之下，產(chǎn)業(yè)研發(fā)更接近商業(yè)化階段，具有可量化的市場(chǎng)價(jià)值。政府支出自然側(cè)重基礎(chǔ)研究，而企業(yè)更關(guān)注“開發(fā)”而非“研究”。

企業(yè)研發(fā)雖靈活高效，能快速轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果獲取利潤(rùn)，但這種模式也導(dǎo)致機(jī)會(huì)集中在少數(shù)成功企業(yè)手中。目前，美國(guó)約2/3的私營(yíng)企業(yè)研發(fā)集中于三大領(lǐng)域：IT軟件服務(wù)、IT硬件和制藥。其他多數(shù)領(lǐng)域的研發(fā)占比相比15年前均有下降。依賴基礎(chǔ)研究的新興產(chǎn)業(yè)前景因政府削減支出而愈發(fā)不明朗，中小企業(yè)尤受制約。綠色能源等原本受益于政府資助的行業(yè)也將遭受沖擊。

資本集中的現(xiàn)象同樣體現(xiàn)在人才領(lǐng)域。針對(duì)專業(yè)崗位的H-1B簽證審批嚴(yán)格，2024年約5.3萬家企業(yè)申請(qǐng)中，前十名IT企業(yè)就占據(jù)了30%名額?？萍脊こ填I(lǐng)域超過60%的博士從業(yè)者為移民，人才流動(dòng)受限和分布失衡的影響不容小覷。

新政的全面影響雖非立竿見影，但長(zhǎng)期看可能削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外資及高端人才的吸引力。